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            《河南省人民監督員培訓制度》和《河南省人民監督員考核制度》政策解讀
            時間:2018-01-03  作者:  新聞來源:  【字號: | |

              為加強全省人民監督員選任管理工作規范化建設,進一步提高工作效能,保障人民監督員隊伍建設健康發展,確保人民群眾有序參與司法活動,促進社會公平正義,河南省人民檢察院、河南省司法廳制定《河南省人民監督員培訓制度》(以下簡稱《培訓制度》)、《河南省人民監督員考核制度》(以下簡稱《考核制度》)兩項制度,F解讀如下:

              一、制度出臺必要性

              一是貫徹落實人民監督員制度化,提高人民監督員管理水平的需要。2016年7月5日,最高人民檢察院、司法部出臺《人民監督員選任管理辦法》,人民監督員制度進入全面深化改革的新階段!掇k法》明確,人民監督員的選任管理機關由檢察機關轉變為司法行政機關,人民監督員工作是我省司法行政機面臨的新工作、新挑戰,亟需完善人民監督員各項制度規范。河南省人民檢察院、河南省司法廳制定《培訓制度》和《考核制度》,為貫徹落實中央司法體制改革精神,促進人民監督員管理走上制度化、規范化道路提供了制度保障。

              二是建設高素質人民監督員隊伍,提高人民監督員能力水平的需要。為充分體現人民監督員的群眾性、廣泛性和代表性,我省人民監督員選任范圍涵蓋了社會各行各業人員,來自各行各業,素質參差不齊,大部分首次接觸監督實務,而檢察工作專業性強、涉及面廣,因此進行培訓與考核對人民監督員準確把握監督的程序、范圍和內容,依法、公正、高效地履行監督職責尤為重要。

              三是建立健全培訓考核機制,督促人民監督員認真履職的需要。把培訓考核結果作為人民監督員年終考核評優的重要內容,以及任期屆滿是否續任的重要依據,既是提高人民監督員的履職能力,督促人民監督員認真履職的主要抓手,也是教育引導人民監督員自覺維護國家法律尊嚴,促進司法公正,維護社會公平正義,提升人民監督工作的責任感、使命感和榮譽感的重要手段。

              二、主要內容

              (一)《培訓制度》主要內容

              1、明確培訓負責機構。由司法行政機關主導,同時會同人民檢察院制定人民監督員任期培訓規劃和年度實施計劃,人民監督員培訓原則上實行分級培訓。省人民檢察院人民監督員由省司法廳組織培訓,省轄市人民檢察院人民監督員由省轄市司法局組織培訓,同級人民檢察院予以協助。根據工作需要,省級司法行政機關也可以統一組織培訓。

              2、區分培訓種類。人民監督員培訓分為初任培訓和專項培訓兩種。初任培訓,是指對新選任的人民監督員的培訓,目的在于通過培訓,使新選任的人民監督員對黨和國家的有關方針政策、相關法律法規、人民監督工作的基本要求、人民監督員的組織紀律和行為準則等有所了解,明確自己的工作內容和職責范圍,初步掌握即將從事的人民監督工作所需的基本知識,了解工作性質、工作程序和工作方法,為開展人民監督工作做好準備;專項培訓,是指司法行政機關圍繞人民監督工作所需的知識、技能、工作方法等開展的培訓活動,目的在于,按照經濟社會發展的需要和法治建設的要求,幫助人民監督員及時調整知識結構,補充新的知識,提高工作能力和工作水平。專項一般注重新理論、新知識、新方法的傳授與傳播,以保證人民監督員能夠勝任工作。

              3、設置培訓內容。人民監督員培訓內容應包括人民監督員基本制度、履職要求、履職流程、監督實務、監督范圍、監督程序、檢察機關自偵業務、司法體制改革、法治修養等多方面內容,有理論知識,又有實務講解。重點學習有關人民監督方面的政策文件,學習研究法律知識,進一步熟悉監督職能,掌握監督方法。

              (二)《考核制度》主要內容

              1、明確考核內容。包括三個方面:

              (1)人民監督員履行監督職責情況,即人民監督員在完成目標任務和履行監督職責過程中,通過所提出的監督意見、采取的措施、發揮的具體作用而取得的績效等,包括完成工作的數量、質量、效率和所產生的效果。

              (2)人民監督員參加培訓學習情況,即人民監督員參加初任培訓、專項培訓、討論座談、研討交流等活動中,是否能夠積極主動參與,端正學習態度,深入實際調查研究,善于開動腦筋,刻苦鉆研業務,精益求精,不斷提高法律素養與履職能力。

              (3)人民監督員在履職過程中遵法守紀和道德操守情況,即人民監督員是否有正確的職業觀念和良好的職業態度、職業紀律和職業作風,忠于職守,忠于法律,嚴守國家和工作秘密,自覺遵守社會行為準則,維護人民監督員形象,牢記神圣使命,勇于同不良現象作斗爭。

              2、考核類型與考核方式

              司法行政機關對人民監督員考核分為年度考核與任期考核。年度考核,考核周期為每年10月1日至次年的9月30日,省、省轄市司法行政機關要在每年12月底前對選任的人民監督員完成人民監督員年度考核;任期考核,在任期屆滿前進行,以任期內的年度考核為依據,在征求現任人民監督員個人意見基礎上,根據考核情況及現實工作需要決定是否續任。

              考核主要采。海1)聽取或查閱人民監督員年度監督履職工作情況報告;(2)聽取或查閱人民檢察院對人民監督員履職情況的評估意見;(3)調閱查看人民監督員管理個人履職檔案及人民監督員信息管理系統記錄等登記資料。

              3、考核等次

              人民監督員的考核分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次。每個等次的基本要求是:

              優秀:人民監督員在履行監督職責、參加培訓學習、遵法守紀和道德操守等方面都表現出色,圓滿地完成了各項工作任務,成績顯著。

              稱職:人民監督員在履行監督職責、參加培訓學習、遵法守紀和道德操守等方面都能達到任職要求,能夠很好或者比較好地完成工作任務。

              基本稱職:人民監督員在履行監督職責、參加培訓學習、遵法守紀和道德操守等方面基本達到任職要求,基本能夠完成工作任務。

              不稱職:人民監督員政治、業務素質較差,達不到任職要求,或在某一方面存在突出問題,不能按時完成工作任務,或在工作中造成嚴重失誤。

              確定考核優秀等次比例,一般掌握在本級司法行政機關選任的人民監督員總人數的15%以內。司法行政機關在擬作出“不稱職”考核等次前,應當告知被考核人作出“不稱職”考核等次的理由和依據,并告知被考核人享有陳述和申辯的權利。

              4、考核結果運用

              考核結果的運用是整個考核的關鍵,事關考核的整體效果。根據《考核辦法》規定:(1)考核結果要作為人民監督員獎懲及任期屆滿是否續任的重要依據;(2)考核結果要通報同級人民檢察院;(3)省轄市司法行政機關完成考核工作后,要將考核結果在五個工作日內錄入人民監督員管理系統,在十個工作日內上報省司法廳備案。

              司法行政機關依據人民監督員年度考核情況,對人民監督員作出獎勵和懲戒的決定。對于在履職中有顯著成績的人民監督員,司法行政機關應當給予表揚,及時將考核結果書面通知人民監督員本人及其工作單位、推薦單位。

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