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            河南省人民檢察院 河南省司法廳關于印發《河南省人民監督員選任管理實施辦法》的通知
            時間:2017-03-03  作者:  新聞來源:  【字號: | |

            各省轄市人民檢察院、司法局,河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院,河南省人民檢察院濟源分院:

              為貫徹中央司法體制改革精神,進一步完善人民監督員選任管理制度,河南省人民檢察院、河南省司法廳研究制定《河南省人民監督員選任管理實施辦法》,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

              各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題,請及時分別報告河南省人民檢察院、河南省司法廳。



            河南省人民檢察院    河南省司法廳

            2017年2月16日       


            河南省人民監督員選任管理實施辦法

              第一章  總  則

              第一條  為貫徹中央司法體制改革精神,進一步完善人民監督員選任管理制度,健全完善檢察權行使的外部監督制約機制,根據最高人民檢察院、司法部《人民監督員選任管理辦法》和《最高人民檢察院關于人民監督員監督工作的規定》,制定本辦法。

              第二條  選任和管理人民監督員應當堅持依法民主、公開公正、科學高效的原則。

              第三條  人民監督員依法、獨立、公正履行監督職責,人民監督員行使監督權受法律保護。

              第四條  人民監督員的選任、培訓、考核等管理工作由司法行政機關負責,人民檢察院予以配合協助。

              司法行政機關、人民檢察院應當建立工作協調機制,為人民監督員履職提供相應服務,確保人民監督員選任、管理和使用相銜接,保障人民監督員依法充分履行職責。

              第五條  人民監督員分為省級人民檢察院人民監督員(簡稱省級人民監督員)和省轄市人民檢察院人民監督員(簡稱市級人民監督員)。省級人民監督員監督省、省轄市人民檢察院(包括河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院和河南省人民檢察院濟源分院)辦理的直接受理立案偵查的案件;市級人民監督員監督縣(市、區)人民檢察院及省直管縣(市)人民檢察院辦理的直接受理立案偵查的案件。

              第六條  省、省轄市司法行政機關人民監督員管理工作機構分別負責同級人民監督員選任和管理工作。

              縣(市、區)級司法行政機關按照上級司法行政機關的要求,協助開展本行政區域內人民監督員選任和管理工作。

              省直管縣(市)司法行政機關接受原所在省轄市司法行政機關工作安排,協助開展本行政區域內人民監督員選任和管理工作。

              司法行政機關、人民檢察院應當健全工作機構,選配工作人員,完善制度機制,保障人民監督員選任和管理工作順利開展。

              第二章  選  任

              第七條  人民監督員每屆任期五年,連續擔任人民監督員不超過兩屆。

              人民監督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監督員。

              第八條  具備下列條件的人員可以擔任人民監督員:

              (一)擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派,具備較高政治素質,具有廣泛代表性和扎實群眾基礎,擁有選舉權和被選舉權;

              (二)年滿二十三周歲、具有高中以上文化程度、身體健康的中國公民;

              (三)省級人民監督員戶籍或常住地應在本省轄區,市級人民監督員戶籍或常住地應在當地轄區。

              第九條  下列人員不得擔任人民監督員:

              (一)因犯罪受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的;

              (二)受過行政拘留處罰的;

              (三)被開除公職的;

              (四)具有失信記錄的;

              (五)有其他違法違紀或擾亂社會秩序的行為,造成社會不良影響的。

              下列人員不參加人民監督員選任:

              (一)人民代表大會常務委員會組成人員;

              (二)人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職工作人員;

              (三)人民陪審員;

              (四)其他因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員。

              第十條  人民監督員選任程序:

              (一)確定名額。省級司法行政機關會同省人民檢察院,根據全省案件數量、人口、地域、民族等因素,按照每個縣(市、區)人民監督員名額不少于三名的原則,合理確定全省人民監督員的名額及分布。

              (二)組織報名。省、省轄市司法行政機關應當在當地主要媒體發布人民監督員選任公告,同時在司法行政機關、人民檢察院門戶網站專欄發布。

              選任公告內容:人民監督員名額、選任條件、選任程序、推薦(申請)期限、報名方式、報名材料、投訴舉報方式等相關事項。

              省、省轄市司法行政機關可以商請協調有關單位和組織推薦人員報名參加人民監督員選任,符合條件的公民可以自薦報名參加人民監督員選任。

              (三)審查公示。司法行政機關按照本辦法第八條、第九條規定對組織推薦和公民自薦報名人員進行資格審查。

              擬任人選資格審查堅持群眾性與專業性相結合、結構合理、好中選優等原則,以不低于選任總數120%的比例確定考察人選。擬任人選應考慮整體結構,注重吸收民主黨派、無黨派人士、基層一線代表、婦女代表、律師代表、人大代表、政協委員等,力爭將本地、本行業、本界別具有一定影響力、有能力、有意愿參加監督工作的人員選任為人民監督員。擬任人民監督員人選中具有公務員或者事業單位在編工作人員身份的人員,一般不超過選任名額的50%。

              采取到所在單位、社區和有關部門實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式,考察確定人民監督員人選,并向社會進行公示。公示內容包括:姓名、性別、年齡、民族、黨派、文化程度、工作單位及職務等,公示期限不少于五個工作日。對擬選任人員存在異議的,司法行政機關應當進行調查核實。

              (四)審查確認。本辦法下發時原人民監督員任期未屆滿的,司法行政機關應當商同級人民檢察院,按照本方案規定的條件和程序對人民監督員重新進行資格審查并公示。對符合選任條件又愿意留任的人民監督員予以確認,并頒發證書。

              (五)公布名單。擬選任人員經公示無異議或者經審查異議不成立的,由司法行政機關作出選任決定、頒發證書并向社會公布。

              司法行政機關、人民檢察院應以適當的方式公開人民監督員的姓名及聯系方式,既要暢通群眾向人民監督員反映情況的渠道,又要保障人民監督員其他工作不受干擾。

              (六)任前宣誓。頒發證書時,人民監督員應當進行任前宣誓,增強其履職使命感、責任感。

              (七)證件制作。人民監督員證書及工作證由省級司法行政機關統一制作。

              司法行政機關應當建立人民監督員名冊(包括人民監督員姓名、性別、民族、出生年月、學歷、工作單位、通訊地址、聯系方式等內容)送同級人民檢察院,并報上一級司法行政機關備案。

              第十一條  補選增選。人民監督員因本轄區案件數量、地域分布、人民監督員被免除資格等因素需要補選增選的,司法行政機關會同同級人民檢察院依照本辦法進行補選或者增選。

              第三章  培  訓

              第十二條  司法行政機關應當會同人民檢察院制定人民監督員任期培訓規劃和年度實施計劃,做好培訓工作。

              司法行政機關應當加強人民監督員培訓組織實施工作,不斷提高人民監督員履職能力,提升監督實效。

              第十三條  人民監督員培訓分為初任培訓和專項業務培訓。采取集中授課、座談研討等多種形式進行。

              第十四條  人民監督員培訓原則上實行分級培訓。省級人民監督員由省級司法行政機關組織培訓,市級人民監督員由省轄市司法行政機關組織培訓。同級人民檢察院予以協助。

              根據工作需要,省級司法行政機關也可以統一組織培訓。省級司法行政機關應加強對省轄市司法行政機關培訓工作的指導、檢查、督促。

              人民監督員應當按照要求參加培訓。

              第十五條  司法行政機關在作出人民監督員選任決定后,應當及時組織開展初任培訓。

              初任培訓內容主要包括人民監督員制度、工作職責、監督實務及管理要求等。初任培訓結束后應當進行考核。未經初任培訓或者考核不合格的,不得履行人民監督員職責。

              第十六條  專項業務培訓內容主要包括人民檢察院直接受理立案偵查案件辦案實務、檢察業務、監督案例等。

              第十七條  司法行政機關應當建立人民監督員履職書面或電子臺賬,詳細記錄人民監督員參加培訓、履行監督職責等情況。

              司法行政機關應當將所有考核記錄、數據統一收集、整理存入人民監督員監督檔案,并錄入人民監督員信息管理系統。

              第四章 履  職

              第十八條  人民監督員對人民檢察院辦理的符合《最高人民檢察院關于人民監督員監督工作的規定》第二條監督情形的案件進行監督。

              第十九條  人民檢察院辦理的案件需要人民監督員進行監督評議的,人民檢察院應當在開展監督評議三個工作日前將需要的人數、評議時間、地點以及其他有關事項通過信息管理系統或書面通知同級司法行政機關。單個案件參加監督評議的人民監督員應為三人以上單數,最多不超過七人。

              第二十條  司法行政機關接到人民檢察院辦理的案件需要人民監督員進行監督評議的通知后,應當按照隨機抽選、兼顧均衡、就近履職的原則,從人民監督員信息管理系統抽選,聯絡確定參加監督評議的人民監督員,在三個工作日內通過信息管理系統或書面通知檢察機關。司法行政機關應當及時通知人民監督員按要求參加案件監督評議。

              司法行政機關抽選人民監督員,同時應等額抽選備選人員,抽選結果應填寫相關表格進行確認。人民監督員因故或因回避不能參加監督評議的,應當至少提前一天告知司法行政機關。司法行政機關按序補充確定人民監督員,并通知人民檢察院。

              第二十一條  人民監督員參加案件監督評議,應當按照司法行政機關要求,按時到達指定地點,嚴格遵守履職工作紀律。

              第二十二條  人民監督員應當嚴格遵守法律和有關紀律規定,按照規定的權限和程序,獨立公正地對列入監督范圍的案件進行監督。不得有下列情形:

              (一)妨礙案件公正處理;

              (二)泄露案件涉及的國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪信息;

              (三)披露其他依照法律法規和有關規定不應當公開的案件信息;

              (四)泄露被監督案件評議表決情況。

              人民監督員履職有上述行為之一的,視情節給予勸誡或免除其人民監督員資格。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              第二十三條  人民監督員是監督案件當事人近親屬、與監督案件有利害關系或者擔任過監督案件訴訟參與人的,應當自行回避。

              人民檢察院發現人民監督員有需要回避情形的,應當及時通知司法行政機關決定人民監督員回避,或者要求人民監督員自行回避。

              第二十四條 各級檢察機關需要邀請人民監督員參加其他檢察機關活動的,可由承辦活動的人民檢察院直接邀請人民監督員參加。

              第二十五條 人民檢察院應當將人民監督員參加監督評議案件的履職情況和參加檢務公開、執法檢查等其他履職情況在活動結束之日起一周之內,通過書面或信息管理系統通報同級司法行政機關。

              第五章  考  核

              第二十六條  司法行政機關應當對人民監督員進行年度考核和任期考核,考核結果作為對人民監督員表彰、免除資格或者連任的重要依據。

              年度考核周期為每年10月1日至次年9月30日,司法行政機關要在年底前完成對人民監督員的年度考核。

              第二十七條  人民監督員考核內容:年度個人監督履職、學習培訓、遵紀守法情況和道德情操等。人民監督員應在每年10月15日前向選任的司法行政機關提交年度履職報告。

              司法行政機關考核的依據:人民監督員履職報告、人民檢察院對人民監督員履職情況的說明、人民監督員日常履職臺賬和管理系統登記記錄情況等。

              任期考核在任期屆滿前進行,以任期內的年度考核為基礎。

              第二十八條  人民監督員考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。司法行政機關采取年度考核和平時考核相結合的方式確定人民監督員的考核等次。

              第二十九條  對于在履職中有顯著成績和年度考核中表現突出的人民監督員,司法行政機關應當給予表彰獎勵。

              第三十條  人民監督員具有下列情形之一的,作出選任決定的司法行政機關應當給予勸誡:

              (一)具有本辦法第二十二條行為,情節輕微的;

              (二)年度考核周期內無正當理由不參加培訓、監督評議等活動的;

              (三)拒絕接受群眾反映的屬于監督范圍的案件或者材料的;

              (四)利用人民監督員身份發表、從事與履職無關的言論和活動,未造成重大影響或者后果的;

              (五)違反社會公德,情節輕微的;

              (六)其他有損人民監督員形象、社會公信力等行為,情節輕微的。

              勸誡以書面形式送達人民監督員。

              第三十一條  人民監督員具有下列情形之一的,作出選任決定的司法行政機關應當免除其人民監督員資格:

              (一)喪失中華人民共和國國籍的;

              (二)違法犯罪的;

              (三)喪失行為能力的;

              (四)在選任中弄虛作假,提供不實材料的;

              (五)具有本辦法第九條規定情形的;

              (六)具有本辦法第二十二條規定情形,情節嚴重的;

              (七)年度考核被確定為不稱職等次的;

              (八)本屆任期內被給予兩次勸誡的。

              免除人民監督員資格的決定應當向社會公布,被免除資格的人民監督員不得再次擔任人民監督員。

              第三十二條  人民監督員對勸誡或者免除資格決定有異議的,可以向作出決定的司法行政機關申請復核。司法行政機關在十個工作日內作出復核決定,復核決定為最終決定。

              第三十三條  人民監督員因工作、職務變動出現不能擔任人民監督員規定情形的,應當及時向作出選任決定的司法行政機關辭去擔任的人民監督員。司法行政機關發現的,可以直接作出免除資格的決定。

              第三十四條  司法行政機關應當將考核結果、獎懲情況及時通知人民監督員本人及其工作單位、推薦單位,并通報人民檢察院。

              第六章  保  障

              第三十五條  省級司法行政機關應當建立人民監督員信息管理系統,與人民檢察院實現信息共享。

              第三十六條 司法行政機關應當將人民監督員選任管理及履職相關工作經費申報納入同級財政經費預算,嚴格經費管理。人民監督員因參加監督評議工作而支出的交通、就餐等費用,由司法行政機關按相關規定予以補助。

              第三十七條  按照分級管理、分級負責原則,省、市級人民監督員參加案件監督評議、履職保障活動的各類補助補貼費用,分別由省、省轄市司法行政機關負責發放。

              第三十八條  司法行政機關、檢察機關應當按照規定及時足額發放人民監督員各項補助補貼費用,不得以任何理由克扣或截留。

              第七章  附  則

              第三十九條  本辦法由河南省人民檢察院、河南省司法廳負責解釋。

              第四十條  本辦法自發布之日起施行。

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